《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》解讀

發(fā)表時間：2021-08-23

2021年8月4日，云南省人民政府食品安全委員會辦公室印發(fā)了《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》（云食安辦發(fā)〔2021〕15號）?，F(xiàn)對有關政策要點解讀如下。

一、起草背景及過程

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于做好“十四五”省級重大專項規(guī)劃編制工作的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕65）要求，《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列為省級一般專項規(guī)劃。為做好規(guī)劃編制工作，自2020年12月起，省政府食品安全辦牽頭匯同省教育廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局、昆明海關等部門成立領導小組、制定工作方案，與云南農(nóng)業(yè)大學食品科學技術學院組成編制起草組，全面組織開展起草編制工作。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》及《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制。通過專題調研及研討、征求各級各部門及社會各界意見建議、專家評審，并報云南省人民政府食品安全委員會2021年全體會議審議通過印發(fā)。

二、主要內容

《規(guī)劃》總體分為四個部分。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

1.發(fā)展成就。堅持黨政同責、完善制度標準、加大監(jiān)管力度、加強保障支撐、提升服務效能、深化社會參與等六個方面的成就。

2.面臨的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情導致食品生產(chǎn)經(jīng)營的風險增加、農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患仍然突出、監(jiān)管效能有待提升、安全與發(fā)展的矛盾仍然突出等困難和挑戰(zhàn)。

3.迎來的機遇。黨的領導為食品安全治理提供了最堅實的政治基礎、新發(fā)展理念為食品安全治理提供了根本指導、健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決食品安全問題提供了歷史機遇、打造世界一流“綠色食品牌”為我省食品產(chǎn)業(yè)提亮發(fā)展成色、新時代科技創(chuàng)新為食品安全監(jiān)管提供了有力支撐、社會公眾食品安全意識的普遍提升為社會共治營造了良好氛圍等。

（二）總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴”要求，實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高全過程監(jiān)管能力，提升全鏈條質量安全保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為全面開創(chuàng)云南高質量發(fā)展新局面和譜寫好中國夢的云南篇章提供堅實保障。

2.基本原則。堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監(jiān)管、堅持改革創(chuàng)新、堅持共治共享。

3.發(fā)展目標。到2025年，實現(xiàn)食品安全治理能力、食品安全風險防控水平、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度明顯提升，食品安全重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質性進展，與打造世界一流“綠色食品牌”相適應的食品安全整體保障水平全面提升。同時，《規(guī)劃》設定了20項具體工作指標，其中約束性指標12項，預期性指標8項。

（三）主要任務

《規(guī)劃》明確了全面深化食品安全管理改革、完善法規(guī)標準制度、嚴格食品安全源頭治理、嚴格食品安全過程監(jiān)管、全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、嚴懲違法違規(guī)行為、加強食品安全基層治理、全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管、提高食品安全風險防控能力、推動食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、推進食品安全社會共治等11項主要任務。為推動重點工作的落實，明確了基層監(jiān)管能力提升工程、食品安全智慧監(jiān)管工程、“食安云南”品牌創(chuàng)建工程等“八大重點工程”，以及農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、校園食品安全守護行動、“優(yōu)質糧食工程”行動等“十大重點行動”。

（四）保障措施

1.加強組織領導。要求嚴格落實黨政同責，壓實屬地管理責任，細化目標、分解任務、制定方案、落實措施，按計劃、分年度、有步驟地完成各項規(guī)劃任務。

2.保障經(jīng)費投入。強調健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全財政投入保障機制，探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益，引入市場機制，構建多元化投入保障機制。

3.強化政策支持。要求制定完善相關配套政策措施，保障規(guī)劃重點項目建設順利實施。

4.嚴格考核評估。將規(guī)劃實施情況納入對地方政府和有關部門食品安全工作督查考評內容，對規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期總結。

三、特色亮點

（一）嚴格遵循“四個最嚴”要求，充分體現(xiàn)黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品安全的工作的決策部署。堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，對貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》決策部署進一步細化、量化，設置了剛性、清晰的發(fā)展指標，明確了未來五年工作的時間表、路線圖，確保中央決策部署在我省落地、落細、落實。

（二）緊密結合我省發(fā)展實際，研究制定了推動食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的具體舉措。圍繞服務打造世界一流“綠色食品牌”，明確了深化許可認證改革、實施質量興農(nóng)計劃、推動食品產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快食品安全科技創(chuàng)新的具體措施，并以《規(guī)劃》專欄的形式，專題制定了實施打造世界一流“綠色食品牌”的標準體系建設、“食安云南”品牌創(chuàng)建、食品安全追溯體系建設、食品安全智慧監(jiān)管等工程項目。

（三）針對我省食品安全風險隱患，著重制定了強弱項、補短板的任務措施。堅持問題導向，開展食品安全放心工程建設十大攻堅行動，集中力量破解難題，力爭讓人民群眾見到實實在在的成效，不斷提高安全感、滿意度。將“加強食品安全基層治理”列為重點任務，明確了加強基層監(jiān)管能力建設、建立農(nóng)村食品安全風險防范機制的具體措施，實施食品安全風險預警系統(tǒng)建設、應急管理能力提升等工程項目，著力破解當前面臨的突出問題。

（四）堅持立足當前與兼顧長遠，加強銜接協(xié)調。《規(guī)劃》著眼2025年、2035年兩個時間節(jié)點，提出食品安全重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質性進展的中期目標和基本實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期目標，既突出近期效果，切實解決眼前突出問題；又著眼長遠，著力構建長效工作機制。同時《規(guī)劃》總結固化了近年來我省食品安全工作一些行之有效的經(jīng)驗做法，又結合新形勢提出了一系列創(chuàng)新舉措，提升了發(fā)展目標，如到2025年，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到5批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評價性抽檢合格率達到98%。

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《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》解讀